針對數據要素市場化配置改革，廣東省出臺了全國首份改革文件。7月11日，廣東省政府官網公布了《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》，《行動方案》在釋放公共數據資源價值、激發(fā)社會數據資源活力、加強數據資源匯聚融合與創(chuàng)新應用、促進數據交易流通、強化數據安全保護等方面著力，提出了24條改革任務和71項工作內容。官方預計，到2021年底，省內初步構建起統一協調的公共數據運營管理體系。

土地、勞動力、資本、技術構成傳統的生產要素，數據則是新型的生產要素。2020年3月，黨中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確將數據作為生產要素，與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素并列，要求深化要素市場化配置改革，加快培育數據要素市場，提出“推進政府數據開放共享”“提升社會數據資源價值”“加強數據資源整合和安全保護”。

數據升格為要素之一是社會變遷的必然?；ヂ摼W時代，技術的縱深發(fā)展使萬物互聯成為可能，尤其是隨著5G的應用，各種活動、運行軌跡都被實時記錄，成為人們認知外界的新材料。這樣的數據顯然已成為一種新型的生產要素，越來越多人認識到，未來互聯網行業(yè)的數據要素將成為數字經濟最核心的戰(zhàn)略資源。

數據的重要價值已為人們所公認，但作為新型要素，其在要素市場上仍然具有特殊性。一方面，數據要素跟勞動力、技術、資本等要素需要緊密結合，另一方面，數據要素只有在產品化和場景化條件下才能發(fā)揮其最大效用。這樣一來，必然會對數據要素的市場化配置提出更高要求。

當前，我國數據要素市場化配置尚處于起步階段，配置規(guī)模較小，成長速度相對緩慢，尤其表現在數據確權的法律體系還不健全，數據開放共享水平相對較低，數據流動和交易的風險較大，監(jiān)管治理體系也有待進一步完善。

廣東是改革開放的前沿陣地，許多探索敢為人先?，F在廣東發(fā)力數據要素市場化配置改革，又率先出臺全國首份行動方案，意味著廣東通過改革釋放數據生產力潛能的決心已下，而且制定了周密的規(guī)劃，正在穩(wěn)步推進之中。

首創(chuàng)試點的“首席數據官”制度是行動方案的一大亮點。設立首席數據官，統籌數據戰(zhàn)略推進，推動政府數據資源的開放共享與開發(fā)利用，已經成為許多國家政府數據治理組織體系創(chuàng)新的重要舉措。這一角色旨在促進數據共享與透明度，提高數據驅動的決策，同時保護數據機密性和隱私，其地位和作用不言而喻。

行動方案借鑒了其他國家的成熟經驗，在全國率先啟動首席數據官制度試點，鼓勵試點單位在首席數據官的組織體系、職能體系及考核體系等方面先行先試，優(yōu)化充實數據管理隊伍，強化跨部門、跨層級、跨領域統籌協同機制。制度對應的，是長期以來政務數據共享開放中的權責不清晰、標準不統一、協調不順暢等問題。

行動方案中“構建兩級數據要素市場”的表述也惹人注意。根據方案，一級市場以政府行政機制為主，通過管運適度分離，建設公共數據運營機構，推動公共數據分類分級管理和深度開發(fā)利用，為數據流通交易提供保障，二級市場則以市場競爭機制為主，以激發(fā)供給主體活力、促進有序競爭為目的，規(guī)范數據進場交易。這樣的兩分法厘清了不同數據的功能，顯然更利于數據市場的持續(xù)健康發(fā)展。

推進數據要素市場化配置是一項系統工程，需要革新理念，也需要大膽嘗試。相信廣東的實踐將為全國層面的數據市場化配置改革提供借鑒。

關鍵詞： 縱深發(fā)展 萬物互聯 公共數據 社會變遷